恒聲集——不設增長目標為「六保」

  受新冠狀疫情全球大流行影響,全國政協會議及全國人大會議(「兩會」)在延遲兩個多月後,終在上周四及五,於北京正式揭幕。其中一個「重頭戲」,是總理李克強發表的政府工作報告。惟與以往歷年的政府工作報告不同的是,今年報告篇幅不僅是最濃縮的一份,而且還首次沒有設定全年經濟增長目標。

  筆者認為,在經濟受到新冠疫情巨大衝擊之際,政府工作報告沒有設下固定經濟增長目標,有利各省市集中資源,守住報告提出的「六保」(保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉)。

  今年的「兩會」,是自1995年以來首次未在3月舉行,若以「兩會」於5月28日閉幕來計算,即今年「兩會」閉幕時,全年已經過了近半時間。如果現在仍糾結於固定的經濟增長目標,顯然有點不符合當前形勢需要。同時在全球疫情陰霾未消除的非常時期,大部份經濟指標及統計數據,都跟正常時期的數字沒有可比性。同時,不糾結於經濟增長的具體指標,能令各省市更專注於支援中小微企業、擴大內需及穩定就業等工作,實現報告中提出的「六保」任務。

  雖然今年沒有提出經濟增長指標,但從報告在就業、減稅、財政支出及貨幣政策等方面提出的措施來看,全年經濟增長指標的內容,已經融入到其他相關政策之中。即守住「六保」底線,穩住經濟基本盤,才能以穩中求進的方式,在疫情下尋找經濟發展的突破口。

  其實「六保」也可被視為「六穩」政策的延續。在2018年中美貿易摩擦加劇之時,中央已提出「穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作」的「六穩」政策,以應對外部環境變化。如今在疫情衝擊下,將工作重點從「六穩」演變成「六保」,能為內地經濟增加更多抵禦外部環境變化衝擊的能力。例如將財政赤字率安排在3.6%以上、發行1萬億元抗疫特別國債、2萬億元財政支出全部轉移給地方等措施,將對各地方政府減稅降費、減租減息、保就業及擴大消費提供有力支持。

大力放水救小微企業

  此外,報告還提出大型商業銀行對小微企業的貸款增速要高於40%,以及將通過減稅降費,為企業減負的目標提高至2.5萬億元,顯示中央有意加大向企業「放水」力度,讓中小微企業更容易獲得貸款。綜合來看,若報告提出的「六保」目標,能夠有質量完成,即便沒有設定經濟增長目標,中國經濟也絕對可以實現以保促穩、穩中求進的發展。

香港經貿商會會長

李秀恒


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