【專欄】《議事規則》今完成修訂三招禁絕「拉布」

港聞

更新時間：07:22 2021-03-25
發佈時間：07:17 2021-03-25

立法會昨日開始討論修訂《議事規則》決議案，料在今早的大會可順利通過。議事規則委員會主席謝偉俊昨日發言時說，修訂並非限制議員在憲制上的權利，而是要撥亂反正，令議會運作重回正軌，雖然現時議會內反對聲音減少，但由於要亡羊補牢，因此需要對《議事規則》作出修訂。

　　總括而言，修訂涉及三大方面，最辣一招是討論已久的引入「停賽」機制。以往立法會內，不時有議員為企圖以出位言論博取眼球，尤其近年每次特首赴立法會時，民主派亦例必有所動作「招呼」對方，輕則在坐位叫口號，重則上演全武行，前特首梁振英曾在出席問答大會時遭泛民議員丟擲玻璃杯。反修例運動期間，無論內會、財會及法案委員會都曾有議員衝上主席台抗議。

下一步研「經濟制裁」

　　在現行議事規則下，只能夠將議員逐離場或動議罷免。謝偉俊形容前者太寬鬆，後者又太嚴格。今次通過修改《議事規則》而引入的懲罰制度是在中間落墨。在修訂下，被點名極不檢點行為的議員，在經過表決程序後會被暫停參與議會事務的權力，首次被罰會被禁止參與會議一個星期，再被罰「停賽」就會倍增至兩周、四周以至八周等。謝偉俊表示，下一步會再研究修例，議員在「停賽」期間將暫停發放薪津，相信出動經濟制裁做法亦「有牙力」。

　　修訂除了引入機制制衡「勇武派」議員，亦有方法對付較斯文的「拉布」招數。早年泛民常以冗長發言拖延議案表決、點算法定人數、提出休會辯論和毋須預告的臨時動議。惟自從建制派在二○一七成功修改《議事規則》後，即使點算法定人數不足流會，立會主席亦可以即日重開會議。早前內會亦已通過不容許議員在委員會會議上未經預告提出動議，今次修訂《議事規則》再進一步縮減議員在部分議案的發言時間，令日後大部分議案辯論限於四小時內完成。簡單而言，上述所有招數統統被廢武功。

　　有建制派認為，立法會內議員眾多，經常有論點重複，限制發言時間不完全為針對「拉布」，同時可鼓勵同事精簡發言，提高議事效率。謝偉俊表示，雖然討論修改《議事規則》時，人大尚未宣布增加立法會議員至九十席，但如此一來剛好可有效處理日後議員人數增加的開會問題。

　　另外，曾經延宕半年的「內會選主席」風波，令建制派心有餘悸。二○一九年，內會主席李慧琼因要再次競逐主席，因此不能主持內會主席選舉，故按《內務守則》規定由去年內會副主席、公民黨郭榮鏗主持。但委員會召開多次會議後至今仍然未能選出主席。當時「內會風波」關鍵爭議是，內委會一日未選出新主席前，原主席李慧琼是否有權決定「選主席」之外的其他會議議程。

　　為免「郭榮鏗事件」惡夢重演，今次決議案對委員會正副主席的權力作出修訂，委員會正副主席須具有委員會正副主席可行使的一切權力，直至選出下一會期的主席為止。意味即使日後民主派再意圖在選主席上拖延，原內會主席都有權另外召開內會，令委員會工作如常進行。

原文刊《星島日報》專欄「大棋盤」作者：杜良謀