人大開始審議《港區國安法草案》。新華社資料圖片
人大常委開始審議《港區國安法草案》，會後官媒報道了草案主要框架，包括法例有凌駕性，以及法官任命方式等。一如之前所指，草案主要包括四類危害國家安全犯罪行為。其中關於外部勢力方面，新版草案條文由原來的「外國和境外勢力干預」改為「勾結外國或者境外勢力」。對此，有反對派人士質疑這個改動是為某些人度身訂造，又認為相關的概念，涵蓋的範圍太廣泛，「人人自危」云云。
增針對性減少其他影響
《港區國安法》主要有四個危害國家安全的範疇，包括分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動和勾結外國或者境外勢力。特別是第四項關於外部勢力，有了解立法過程人士認為，是回應了香港過去幾年的特殊情況，本身有其針對性，所以說是為某些人或事度身訂造是其中一個看法，所謂更改，其實是修改用詞，令其更加精準更為貼切，減少對其他人的可能影響，這是經過詳細討論之後的優化過程，在立法工作上常常出現，沒有甚麼值得大驚小怪的，但對於受法例打擊的目標人物，自然大感不安。
立法有本身的需要，當然有針對性，不然，為甚麼要立法呢？按《基本法》規定，香港應該要自行就廿三條立法，補充香港法律在國家安全方面的不足，這是香港的憲制責任。二○○三年特區政府試圖立法，但可惜失敗了，至今已過了十七年，國家安全立法方面並無寸進。如今中央為香港訂立《國安法》，在本質上與香港應要立法的本質上已經有點不同，此前就廿三條立法，是預防性質較重，在相關事件未發生前，產生阻嚇作用。中央今次立法，很明顯是逼出來，因為中央已見到香港的情勢，已開始對國家造成安全的隱患，有其需要和逼切性。既然見到了隱患，自然需要作出針對性行動去將之消滅。
至於為甚麼法律條文中列明勾結外國或境外勢力是犯法行為，其實不講自明，大家都已見到，近年香港有愈來愈多的人明目張膽地與境外勢力聯手，在香港製造政治以至社會不穩。有泛民政黨以至反對派議員，多次跑到美國訂立《香港人權和民主法案》，甚至要求美國作出制裁。也有學生跑到台灣接受破壞社會秩序和「革命」訓練，他們的種種行為，很明顯是在勾結外國和境外勢力去破壞香港的治安，把香港從國家分裂出去，甚至要推翻國家政權，對香港以至國家的安全造成衝擊。
在人大宣布將會為香港訂立《國安法》之後，仍然見到有不少推動本地暴亂的頭領，大力鼓動英美等西方和台灣出來反對。這種把香港問題國際化的概念不新鮮，早在香港前途問題談判的時候，已有人想將香港問題國際化，不過當時中央大力反對，想將香港問題國際化的行動很快就沉寂，有了前科，中央對於境外勢力的介入香港事務方面，其實早有戒心。
香港回歸之後，香港人的自由只有增加，沒有減少，香港成為全世界最自由的三個地區之一，只是偏偏有人打着這個為香港人「爭取自由」的旗幟，不斷挑戰中央的底綫。隨着二○一四年佔領運動爆發，衝擊愈演愈烈，去年六月開始更借政府修訂《逃犯條例》引爆連串的街頭暴亂，至今仍未停止。在中央提出訂立《港區國安法》之後，本地有法律界人士提出反對，指中央並未在香港進行諮詢，質疑中央立法的合法性。諷刺的是，美國訂立《香港人權及民主法案》，若香港違反這條法律，美國就會制裁香港，將影響到很多香港經濟以至民生，立法之前有沒有諮詢過香港人呢？那些法律界的人卻根本從未提出過任何的反對意見。
反對意見傾向政治先行
香港的黑暴把不同政見人士「私了」，這些法律界人士有沒有對這些暴力行為作出批評、反對、不認同呢？當一個大學的法律系院副教授在宣傳「違法達義」和「攬炒十步」的同時，竟然說中央訂立《港區國安法》沒有對香港人進行諮詢？其中法律條文不清晰？這樣的意見是否中立和專業的意見呢？當這些法律界人士，把法律當成政治手段，隨意解釋，標準雙重。對於他們的所作所為，早已失去了中央的信任，他們提出的意見，會否得到中央的重視不問自知。
對於中央為香港訂立《國安法》，社會上的支持聲音不少，主要是大家見到在過去一年，法律已經某些人，尤其是來自法律界的，竄改得面目全非。香港人的個人私隱以至生命安全，不受到保障；本地營商環境以至整體經濟受到衝擊。在正常的日子里，大家都不希望中央強行立法，始終多一事不如少一事，但當大家的生活去到一日難得安寧的情況，對中央立法，就會有兩害相衡取其輕的想法。這些法律界人士在批評中央立法之前，是否應該反省一下，他們對香港的法治以至安定的環境，究竟做出了多大的傷害呢？
中央為香港立法，正正是要針對這些擾亂香港的人，為他們度身訂造一些法規，把罪魁禍首繩之於法。怎樣做好立法工作，中央未必會聽從一些政治先行的意見，但一定會審慎從事，確保有利於一國兩制的實施，令到法例條文疏而不漏，同時符合國際和香港的實際情況。有人質疑法例度身訂造，又或者在具體落實安排上作出種種批評，背後根本就是不接受立法，不願見到香港回歸，所以就算怎樣做好完善工作，把打擊面盡量縮小，這些人最終都不會改變反對的態度。
特約作者：陳約翰 [email protected]
全文刊《星島日報》專欄「港情周記」
