綠色和平發布《始棕要還：官方棕地政策全檢視2018-2021》研究報告，指本屆政府所訂下的4項發展棕地承諾皆落空，當中「短期內發展110公頃棕地作房屋發展」完成度更不足一半，建議兌現「優先發展棕地」的承諾，以最具成本效益的土地選項解決房屋問題，不應強推「明日大嶼」或企圖破壞濕地。

綠色和平表示，政府早前全面接納土地供應專責小組報告所提出的4項發展棕地承諾，包括「短期內發展110公頃作房屋發展」、「優先發展具潛力的棕地作房屋或其他用途」、「透過完善的規劃及配套支援棕地作業者，提升棕地的土地使用率」，及「修復發展潛力不高的棕地」。

惟綠色和平指，政府發展棕地承諾「四大皆空」，政府現時只選取了12幅共47公頃棕地作公營房屋選址，但綠色和平的報告發現選址界線外500米內便有約160公頃棕地，與政府選址的交通基建、位置等條件相若，若一併納入選址，可發展的棕地面積便可增約3.5倍，現時有關土地被定義「分散」及「難以發展」等而剔除或遭無視，變相拖慢房屋供應。

報告亦質疑，香港現時有逾千公頃棕地仍未有任何發展計畫，部分更被粗略畫分為「低發展潛力」，綠色和平質疑政府未曾檢視或研究相關的棕地，即強推「明日大嶼」甚至提議開發缺乏基建的「濕地緩衝區」。綠色和平認為此做法違背「優先發展具潛力的棕地作房屋或其他用途」的承諾，棕地發展承諾的具體措施亦不見影蹤。

綠色和平項目主任陳可淳建議，本屆政府應把握最後一份施政報告，在僅餘數月的任期亡羊補牢，善用及全面規畫棕地。