政府一向以「房屋階梯」為房屋願景，認為經濟條件較差家庭可租住極易負擔的公屋，以此作為初階；隨着經濟上揚，住戶收入和儲蓄增加，便可拾級而上，改為購買資助出售單位。由管理公屋到設計居屋，從房署做到房協，回歸前後一直與本港房屋發展結緣的鄔滿海坦言，近年公屋落成未能配合需求，令政府近年加建過渡性房屋，難免予人「開倒車」之感，但居屋一直提升市民自置居所的比例，回歸以來對穩定社會作出貢獻。
居屋發揮安定社會作用
回歸時擔任房署副署長的鄔滿海表示，過去二十多年來，公屋數量不斷上升，建屋質素不斷提高，整體而言是在進步，惟社會不應只聚焦新公屋的興建數量，也應該重視如何善用現有公屋的資源，留意到隨着家庭環境的轉變，很多公屋家庭原有成員已遷出，部分家庭也「住大咗」，回歸後形成寬敞戶的問題，有必要研究如何將更多該類家庭，調遷至一些細小的單位，更好運用公屋單位，而公屋政策也不能一成不變，「不應住了落去，居民就一直可以受到資助」。
一九九七年，前特首董建華曾以全港七成市民置業為目標，預期擴大私樓市場，減少公營房屋，但隨着樓市爆泡，當局其後停建及停售居屋。但到了近年，特首林鄭月娥也重新搭建「房屋階梯」，除了原有的居屋，也增添綠置居和首置盤，協助未能在私人市場置業的市民上車。
被視為「居屋之父」的鄔滿海，當年有份設計居屋制度。他坦言，房屋問題往往十分有趣，憶述市民對住屋需求，與擁有房屋的需求很多時並不一致，「九七年前，很多人想着移民，由於買樓需求供一世，屬長時間的投資，當時雖然很多人有能力，但也未去購買居屋，對香港遠景會考慮多一些。」但自從政府重新復售居屋，超額認購比率一直甚高，他認為更加反映本港作為國際城市，樓價難以大跌，市民普遍希望擁有自置居所。
「住屋支出佔家庭開支的百分比一般很大，市民退休後若是仍然租樓，當遇上加租，也不知可以搬到哪里。」他說，由於並非所有市民也有能力在私人市場置業，售價相對較為便宜的居屋，在回歸以來更能發揮安定社會的作用，「近年就不斷有研究顯示，任何國家或城市的自置居所比例愈高，社會也會愈趨穩定，市民也會較有歸屬感，因當他們退休後，生活也會得到較大保障。」
