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作為多民族國家,中國最近十幾年民族工作領域新問題不斷湧現,除了西藏、新疆爆發騷亂,有「模範自治區」之稱的內蒙古兩年前也發生統編(統一編寫)語文教材風波。習近平執政之後,提出「中華民族共同體意識」的論斷,大幅調整民族政策,淡化民族差異。除了加大推廣漢語,亦調整少數民族「超國民待遇」,內蒙古、西藏的政府首腦由異地空降,維護了民族邊境穩定。本報中國組

進入21世紀後,尤其是2008年發生拉薩藏人騷亂,以及2009年的新疆維族暴亂,中國少數民族政策引發反思。馬戎、胡鞍鋼等學者提出,強化少數民族的民族意識,不利於國家統一,必須堅持「中國」和「中華民族」認同。

2014年5月,習近平在第二次中央新疆工作座談會提出「中華民族共同體意識」論斷,並且不斷豐富。去年8月,中央民族工作會議在北京召開,習近平強調,鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的「綱」,所有工作要向此聚焦,要促進各民族交往交流交融。他還指出,要「調整過時的」,「增進共同性」。

新疆隨處可見「鑄牢中華民族共同體意識」的標語。
新疆隨處可見「鑄牢中華民族共同體意識」的標語。

調整少數民族「超國民待遇」

北京時事評論員馬浩亮對《星島》表示,此次會議最大的變化就是淡化民族差異,突出強調共同性、統一性。

國家民委專職委員孫學玉最近撰文指出,要防止過分強調差異性。表現為只講民族,不講國家;只講民族身分,不講公民身分;只講差異,不講共同;只講民族自治,不講國家管理。

過往數十年,少數民族在計畫生育、高考加分、扶貧財政補貼等方面,享受的是超國民待遇,也引發了很多質疑。這次會議強調「民族平等」。2020年安徽率先宣布取消少數民族高考加分,去年擁有大量少數民族人口的貴州省也開始跟進。

過去,官方實施「兩少一寬」的刑事政策(對少數民族的犯罪分子「少捕少殺」,在處理上盡量從寬),也開始調整。習近平在會上強調,「依法妥善處理涉民族因素的案件,依法打擊各類違法犯罪行為,做到法律面前人人平等。」

2020年秋季學期,內蒙古民族語言授課學校的小學一年級和初中一年級,使用《語文》統編教材,並改為漢語授課,引發多地示威。不過,風波無阻內蒙古繼續推廣國家統編教材,去年秋季起,擴展至小學二年級及初中二年級,並新增《道德與法治》和《歷史》教材。

習近平今年七月視察新疆。
習近平今年七月視察新疆。

因應「共同體」新政,幹部政策也出現變化。2020年底,原中紀委副書記陳小江擔任國家民族事務委員會主任,成為六十多年來首位漢人民委主任。陳小江「鑄牢中華民族共同體意識」有功,今年年初晉升為中央統戰部常務副部長,由另一位漢人潘岳執掌民委。潘岳在擔任中央社會主義學院黨組書記時指出,必須逐步將「民族優惠政策」轉向「區域優惠政策」,將「民族身分政策」轉向「公民身分政策」。

去年8月,籍貫遼寧的王莉霞成為內蒙古史上第一位外省籍主席。王莉霞雖然是蒙古族,但在內蒙工作只有5年。專家指出,這是中央借助跨省調動來增強流動性,破除民族地區幹部本土勢力。

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