為期3天的中共第二十屆中央委員會第二次全體會議(二中全會)昨(26日)天下午在北京開幕,審議《黨和國家機構改革方案》(草案)及新一屆國家機構領導人員建議人選。政治局會議早前強調,機構改革方案旨在「加強黨中央集中統一領導」。分析指出,這輪改革將強化中共對國家安全、科技、金融等方面的領導,可能恢復設立類似「中央金融工作委員會」的機構,國家廣電總局也將併入中宣部。
中央委員會總書記習近平代表中央政治局向全會作工作報告。全會將審議黨和國家機構改革方案(草案)。較早前政治局會議強調,「黨的二十大對深化機構改革作出重要部署」,必須「以加強黨中央集中統一領導為統領,以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向」,令機構設置更加科學、職能配置更加優化、體制機制更加完善、運行管理更加高效。
重疊部門可能合併
二十大報告涉及機構改革的內容,包括「深化金融體制改革,建設現代中央銀行制度,加強和完善現代金融監管」,「完善黨中央對科技工作統一領導的體制」,「完善高效權威的國家安全領導體制」,相信將涉及這幾個領域的改革,加大黨對國家安全、科技、金融等方面的領導。
2018年以後,機構改革不再限於國務院,還包括黨中央,擴大黨的權力,黨政合一。5年前設立中央教育工作領導小組,但國家科技領導小組組長由總理擔任,相信科技小組也將劃歸黨中央,也可能與教育小組合併。北京師範大學政府管理研究院院長唐任伍接受新加坡《聯合早報》訪問說:「這次改革可能會在上一次機構改革基礎上,特別是在黨政這一塊,進一步突出和加強黨的領導。」他預計,一些職能上有重疊的部門也可能在這次改革中合併,如科技部和教育部。
美國《華爾街日報》早前報道,可能恢復設立「中央金融工作委員會」的機構,取代現在的國務院金融穩定發展委員會。中央金融工委是1998年至2003年間存在、領導金融系統黨建工作的機構。
二十大報告提出「健全國家安全體系」,「完善國家安全力量佈局,構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系」,國安體系的機構改革勢在必行。有分析認為,中央國安委和國安辦將實體化,改革將涉及公安部、國安部、中央政法委等部門。
分析指出,這輪改革將強化中共對國家安全、科技、金融等方面的領導。
二十大報告對深化機構改革相關部署
- 堅持和加強黨的全面領導。
- 深化金融體制改革,建設現代中央銀行制度,加強和完善現代金融監管。
- 完善黨中央對科技工作統一領導的體制
- 堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導,完善高效權威的國家安全領導體制。完善國家安全力量布局,構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系。
- 完善黨中央決策議事協調機構,加強黨中央對重大工作的集中統一領導。
- 建立大安全大應急框架,完善公共安全體系,推動公共安全治理模式向事前預防轉型。
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