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政府全速推進《基本法》第23條立法,草案上周五刊憲同日,即在立法會首讀及二讀,法案委員會隨即馬拉松式開會,周六、日亦照開工,截至昨日已審議到七十多條,佔全份草案四分三、草案文本總長度近六成。委員會今日再加開8小時會議,按照此進度,本周內完成逐條審議並非不可能。以過去一周事態發展研判,多名議員都相信,草案很大機會在本月通過。

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立法會法案委員會正全速審議23條立法。(資料圖片)
立法會法案委員會正全速審議23條立法。(資料圖片)
立法會法案委員會正全速審議23條立法。(資料圖片)
立法會法案委員會正全速審議23條立法。(資料圖片)
立法會法案委員會正全速審議23條立法。(資料圖片)
立法會法案委員會正全速審議23條立法。(資料圖片)
立法會法案委員會正全速審議23條立法。(資料圖片)
立法會法案委員會正全速審議23條立法。(資料圖片)

已審議過半草案文本內容

參考近年兩次重大法案審議,2021年完善選舉制度一役,由3月11日人大頒令,到5月27日本地立法通過,耗時兩個半月,期間相關小組或法案委員會召開17次會議;2023年區議會改制,政府5月2日公布方案,到7月6日立法會三讀通過,耗時兩個月,期間小組或法案委員會召開11次會議。

今次23條立法諮期1個月,上月28日結束,到立法會首讀只有9日;連同今日會議,已至少舉行了14節會議。按程序,法案逐條審議完成後,委員會主席需整合討論結果,通知內會並提交報告,列明委員關注事項,再排期交上大會恢復二讀辯論,但由於23條性質特殊,不排除隨時「插隊」。

雖然大主席梁君彥稱通過法案無死線,但在「早一日得一日」前提下,三讀通過時間只會有早無遲。選委界議員何君堯預計4月中之前通過,多名議員顯得更樂觀,認為3月內通過機會大。據立法會日誌,本月13日、20日及27日均有大會。

對於今次「神速」立法,建制普遍認為是近日美西方攻擊增加,由英國外相、美國駐港總領事再到近期海外反華組織,為免夜長夢多不如快手解決。行會成員、資深大律師湯家驊指,立法進程確實很快,印象中自2006年《截取通訊條例》一役後,再沒試過如此加會處理一條法案,但他亦看不到23條有「水過鴨背」,委員一樣有提出深入、尖銳問題。他相信政府有憂慮如立法過程太長,會給敵對勢力機會抹黑,寧加速處理。

持《蘋果》是否違法?湯家驊:視乎意圖

審議過程中,委員關注各罪行定義,例如法例生效後仍持有《蘋果日報》是否違反「管有煽動刊物」罪,保安局局長鄧炳強指視乎意圖,有「合理辯解」便可。此說法可引伸影響甚大,例如《蘋果》在停刊前最後一份印刷量達100萬份,不少市民家中可能留有一、兩張作收藏,甚至個別「黃店」仍放有該報刊。

湯家驊分析,罪行原意是杜絕有人儲存某些刊物煽動他人作非法行為,所以一切視乎意圖,而「意圖」是無形,不能一概而論,法庭需從該人實際言行推論,例如有否公開展示、儲存量多少、過往有否其他煽動性言行等,若目的單純是「留個歷史紀錄」,未必有問題。

但他認為市民要明白行為背後危險性,不會有人希望明明沒意圖犯法,都要花費時間心力上庭自證清白:「要避免不必要嫌疑,最好當然是扔掉,或退而求其次,至少收在床下底不要讓人看見吧。」

聶風

 ▼▼▼23條立法章節▼▼▼

 

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