高中「公民與社會發展科」九月在中四推行，教育局規定新科教科書須經過送審，但時間過於緊逼，令新書編制與審核無法配合。《星島日報》報道，至少兩家出版社把現有通識教育科課本內容，照搬改編為公社科課本推出，試圖搶佔市場。教育局質疑出版社做法，強調有關課本未經送審，令學校及公眾誤會，將與相關出版社商榷。

通識教育科改革而成的公民與社會發展科，課程及評估指引迄今未出爐，但新科推行在即，出版社為搶佔市場急謀對策。據了解，至少兩家出版社，包括名創教育及香港教育圖書，把旗下通識教育科課本，重新包裝為公社科課本推出。其中名創早前已為新書舉行網上發布會，並把樣本教師用書送到學校，名為《新領域公民與社會發展：「一國兩制」下的香港》，大致沿用旗下《新領域高中通識》今日香港、現代中國及個人成長單元內容，重新編排而成。舊書去年經當局專業諮詢服務，變相已經送審。

對照兩版課本內容，新書談及本港法治概念的部分，舊書去年「送審」修訂後，刪去法律學者戴耀廷四個法治層次的論述，但新書將相關內容重新加入。在「國家情況與國民身分認同」課題亦有不少修訂，包括刪去描述人大「無實際決策權或否決權」、「西方媒體常將其描述為『橡皮圖章』甚至『舉手機器』」等內容。

新增回歸歷程概略

公社科新增回歸歷程概略、國家與特區憲制關係、總體國家安全觀等學習重點，但名創的樣本書均無述及；有關本港完善選舉制度的最新發展，以及去年已實施的《港區國安法》等內容均未更新。至於教圖為新科推出的「銜接教材」，據悉亦是利用旗下通識教育科課本，重新編制成冊，早前已派員到校宣傳，明天更舉行網上教學研討會，正式發布。

教育局回應時批評，出版社將舊課本內容以公社科「課本」形式編印，極可能對學校或公眾造成誤會，對此深感遺憾，將與相關出版社商榷；強調有關教材仍未送審，不在「適用書本表」之內。當局將持續與業界商討公社科課本的送審安排，在未有經評審的課本出售前，將開發教學資源供教師使用。至於去年經專業諮詢服務的通識教育科教材，在適當調整後，可作新科參考材料。

教師不敢用也不敢買

有準備任教公社科的教師坦言，出版社旨在「搶頭啖湯」，「他們明言今年趕不及送審，新書內容並非全新，將待新書出版後，讓學生憑舊版公社科課本換購新版。」有教師則指樣本書內容與舊書無異，仍有「公民抗命」等敏感內容，是否適用仍有疑慮，形容「不敢用也不敢買」。

據悉，有出版社則採用截然不同的市場策略，把通識教育科的「今日香港」單元半價出售，作為公社科中四課程的參考書，業界人士形容省卻重新編制的成本之餘，亦較合乎當局規定，「始終該科只設『達標』評級，學校對內容要求不會太高」。