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疫情衝擊下,地方財政困難前所未有,地方財政運行也備受關注。近日,中國人民大學財稅研究所發布了《中國各地區財政發展指數報告2022》(下稱《報告》)。《報告》綜合考量地方財政收入、支出、債務、社保、預算管理、公共服務、財政均衡性等相關指標,得出2008年至2021年各省財政發展總指數。《報告》指出,疫情前,這一指數總體呈上升趨勢;疫情衝擊下,指數呈現明顯上下波動。由於經濟恢復性增長,2021年較上一年增長。

中央高度關注地方政府債務風險 因關係到地方財政可持續性

《第一財經》報道,中國人民大學財稅研究所副所長馬光榮受訪時表示,預計2022年各省分財政發展總指數比2021年下降,主要是經濟受疫情衝擊較大,地方財政收支矛盾進一步加大。同時,《報告》闡述了地方財政面臨的挑戰,包括近兩年財政收入結構惡化,地區間財力不均;在收入增長乏力同時,地方剛性支出需求擴大,財政收支矛盾日益凸顯;為平衡收支矛盾,地方舉債快速增加,債務可持續性不斷下降,風險升高。

報道又指,近年中央高度關注地方政府債務風險,因關係到地方財政可持續性。《報告》也設定了債務可持續性指數,由顯性負債率、顯性債務率、廣義負債率、廣義債務率、一般債利息負擔率和專項債利息負擔率6個指標構成。2016年至2021年,各省分債務可持續指數呈下降趨勢,地方政府所面臨的債務風險不斷升高,債務可持續性不斷降低。

馬光榮受訪時指出,2022年各省分債務規模增速明顯超過GDP增速和財政收入增速,償債負擔加大,可持續指數將繼續下降。iStock圖
馬光榮受訪時指出,2022年各省分債務規模增速明顯超過GDP增速和財政收入增速,償債負擔加大,可持續指數將繼續下降。iStock圖

馬光榮受訪時指出,2022年各省分債務規模增速明顯超過GDP增速和財政收入增速,償債負擔加大,可持續指數將繼續下降。他說:「目前債務可持續性沒有公認的紅線。但國務院曾發文明確,專項債付息支出占政府性基金預算支出超過10%,需要啟動財政整頓,主要是進行支出壓縮。目前,部分省分已逼近這一比例,是否將依規進行財政整頓,值得關注」。

馬光榮又指,在2023年較大的穩增長壓力下,財政政策要加力,債務規模料將明顯增長。他又說,需要注意地區間債務壓力存在差異,對債務壓力特別大、基層「三保」出現困難的地區,內地中央應利用轉移支付進行救助。他建議,2023年除了地方專項債規模適度增長,中央國債規模亦應加大發行空間。

據內地財政部數據顯示,截至2022年11月底,內地地方政府債務餘額35兆0364億元,控制在全國人大批准的限額之內。財政部公開表態,地方政府隱性債務減少1/3以上,風險緩釋可控。

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