北韓去年持續發射彈道飛彈，又多次進行核試驗；另一方面，俄烏局勢仍然緊張，俄羅斯總統去年初已宣布將核武提升至高度戒備狀態，更對北約發出核威脅，稱將使用一切手段保衞國家領土。有關言論與行動都嚴重威脅國際社會的和平與穩定，這是否意味全球正迎來核武升級競賽？國家霸權、單邊主義、意識形態衝突等，令當前全球戰略安全環境變得動盪，各國應如何應對有關核戰威脅與風險？ 文︰小斯
文：小斯
新聞資訊摘錄
北韓頒布核武力政策法令
北韓最高人民會議頒布關於核武力政策的法令，明文規定核武力量的使命、構成、指揮控制權等事項，旨在通過防止核武器國家之間的誤判和濫用核武器，最大限度地降低核戰爭的危險。北韓反對包括核戰爭在內的一切戰爭形式，核力量是捍衞國家主權、領土完整和根本利益的有力手段，同時也是防止朝鮮半島以及東北亞發生戰爭，確保世界戰略穩定的有力手段。北韓領導人金正恩強調，核武不能拿來「討價還價」，隨着新法頒布，北韓作為核武國家的地位已不可逆轉。
資料來源：摘自2022年9月10日《星島日報》
南韓擬廢除《平壤共同宣言》
南韓傳媒引述消息人士報道，北韓若第7次核試，南韓考慮廢除2018年簽署的《平壤共同宣言》，以利擴大前綫空中偵察區以及實彈射擊訓練區。北韓不到2周內進行了6次違反制裁的導彈試射，最近一次是在周四發射了2枚彈道導彈。其中周二發射的1枚中程彈道導彈飛越日本上空，引發日本對受影響區域的民眾發布避難警報。而北韓官方朝中社周六報道，試射導彈是自我防衞免受美國直接軍事威脅，而且並未危害鄰國和區域安全。
資料來源：摘自2022年10月8日《星島日報》
重點認知1 核武的背景與現況
國際共識
追溯歷史， 二戰時美軍對日本發起的原子彈爆炸，令各國意識到核武的威脅，聯合國成員國亦於1968年達成最終協議，簽訂《核不擴散條約》。及至上世紀80年代美蘇冷戰期間，兩國進行軍備競賽，以核武器威懾對方，1985年全球核彈頭數目曾高達70000枚。冷戰結束後，國際社會一直有進行反核運動，並簽訂核裁軍協議，例如《中程導彈條約》及《削減戰略武器條約》，達成逐步減少核武的共識。據美國科學家聯合會估計，全球目前總共有約近13000枚核子彈頭，核武器規模已大幅減小。
核態勢現況
核武器不但是國家捍衞政權的「終極武器」，亦能增加國家話語權及震懾力，在一定程度上影響國際安全及秩序。北韓更立法正式宣布該國為核武國家，並表明永不放棄核武器，亦不會再就無核化進行談判，繼而連續發動不同規模的導彈試射，違反兩韓於2018年共同簽訂的《平壤共同宣言》，令朝鮮半島軍事態勢升溫。而白俄羅斯去年初亦通過公投修憲廢除國家的非核地位，允許國家重新部署核武。「無核化」的目標似乎未見曙光，亦為國際關係帶來不明朗因素。
重點認知2 核武帶來的影響
軍備競賽
部分國家為了擴張勢力或改變領土控制現狀，加速推動核力量現代化，例如北韓為了抗衡西方國家，加快推動導彈發展計畫，包括發展洲際長程導彈和戰術性核子武器，周邊國家可能會重新部署戰略性核武器作自衞，引起惡性軍備競賽。再者，有國家甚至會以消除「安全威脅」為由發展核戰略夥伴關係，加速軍事合作，例如美國、英國和澳洲便積極推進核潛艇的合作方案，當中涉及轉讓數以噸計高濃縮鈾（生產核彈的材料）、相關核技術及設備等，因此被質疑是「核擴散」的行為，或激起無核武器區的連鎖式核軍備競賽。
引發核戰爭
核武國家之間一旦爆發戰爭，將會增加全球戰略風險，甚至導致人類文明全盤崩潰，造成無可逆轉的破壞。聯合國秘書長古特雷斯便曾明言：「動用核武只會引發世界末日。如果不能消除核武，就不可能有和平。」因此，要真正達致無核化的和平社會，各國須降低核武器在國家安全政策中的戰略地位，防止核擴散。
重點認知3 應對核威脅的措施
軟應對
要實現全球無核化及各地區的穩定和安全，必須建立和平對話平台，例如召開首腦峰會或簽訂協議，共同建構和平體系，解決核武器問題；去年初，包括中國、英國、法國在內等5個核武國家領導人便共同發表《關於防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合聲明》，反映大部分核武國家亦意識到多邊核不擴散及裁軍的重要性。此外，大國甚至可以在無核化後，向部分核武國家提供經濟發展援助或放寬相關經濟制裁，令其放棄發展核武及遠端攻擊武器。
硬應對
要避免個別核武國家損害國際核不擴散體系，可逐步擴大對進行核試或飛彈試射的國家採取經濟制裁行動，例如實施核武器、技術、毁滅性武器、傳統武器、奢侈商品等出口管制，甚至禁運，並呼籲各國遵守《核不擴散條約》及國際原子能總署的相關機制，通過削弱其經濟力量及國際孤立，推動無核化進程。由於核武威脅影響深遠，各國亦可通過相互協作，在必要時以壓倒性軍事力量威懾核武國家，避免全球戰略力量失衡。
資料回應題
1. 以下哪一個核武器國家沒有共同發表《關於防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合聲明》？
A. 北韓
B. 中國
C. 俄羅斯
D. 美國
2. 試描述圖表所示各國持有核彈數量估算的2個特徵。
建議答題方向
1. A
2. 特徵可包括：
- 各國持有核彈數量龐大。根據資料所示，9個擁有核武的國家，包括俄羅斯、美國、中國、法國、印度、以色列、北韓、巴基斯坦和英國，合共有約12660枚核彈，當中以俄羅斯及美國持有數量最多，分別為5977枚及5428枚。
- 用於「戰略部署」（已在洲際彈道飛彈、潛射彈道飛彈、戰略轟炸機上裝載的核彈）的核彈數量令人擔憂。美國為諸國之冠，估計有1644枚，其次為俄羅斯，有1588枚核彈屬於戰略部署，可進行遠距離攻擊，具威脅性。
學習重點
國際關係議題本質
當前核武器、核戰爭風險等嚴重威脅着國際和平與穩定，面對各種造成軍事緊張的挑釁行為，如俄羅斯早前發出的核威嚇、北韓通過「核武政策」作為國家捍衞主權的形式及一連串導彈試射行為，無疑衝擊全球秩序。若要實現全球無核武器的終極目標，各國社會意識形態、防止核戰爭的政治意願尤為關鍵，同時亦須共同降低核武器在國家及集體安全戰略政策的作用，才能真正維護全球戰略穩定、減少核衝突風險。
關鍵詞
- 核武 Nuclear Weapon
- 無核化 Nuclear-free
- 戰略夥伴關係 Strategic Partnership Relation
- 地區和平 Regional Peace
- 國際制裁 International Sanction
- 聯合國安理會 United Nations Security Council
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