教育大學公共行政學研究講座教授、前運輸及房屋局局長張炳良在《明報》撰文,指本港財政長久以來被「派錢政治」主導,負擔已經不少,而交椅洲人工島項目及北部都會區發展如果同期推進,再加上政府尚未估算的「三鐵三路」成本,造成的財政壓力絕對不容低估。
指政府希望以物質爭回民心
張炳良回顧歷史,指香港過去既維持小政府低稅制,卻又能提供各種公共服務和不錯的福利,是「類福利社會」,可與西方福利國家相比。而回歸後由於政府不夠強勢,「需求政治」抬頭,不同政見和界別都向政府索求幫助,從前的公共財政紀律備受挑戰。尤其「派發式」民粹主義興起,政府亦漸傾向用錢去解決問題,而這些「派錢政治」一經引入便揮之不去,增加長期財政負擔。
他指,香港財政儲備由2019年3月底的11,616億元(即修例風波爆發前),遞減至今年3月底約8,173億元,下跌近三成,相等於一年名義本地生產總值約12%,現時已到27年來最低水平,加上3年疫情付出沉重的經濟和財政代價。「現屆政府欲大興土木、大筆投資創科和吸引創企落戶,並大幅增加民生開支,以物質改善爭回民心,但在目前的財經環境下,可說時機不利。」
張炳良認為,交椅洲人工島和北部都會區對香港的城市發展策略佈局是重要部署,但推進的財政壓力不容低估,前者政府估算造價達5,800億元(僅以今天價格計算);後者曾有顧問公司估算涉公私營投資共3萬億元(三分之一來自政府)。
張炳良提到,二戰後香港所有重大基建,包括過海隧道、地鐵、西鐵及赤鱲角國際機場等,雖投資龐大但回報也快而高,可是時移世易,今天香港地位有變,全球經濟正陷入滯脹,美中交惡,國際衝突日烈,世界動盪不安。香港長期靠土地溢價作為重大基建和新市鎮開發的融資來源,將來能否如此順利,也屬未知。他明言,現時建制派議員全面控制立法會,不像從前泛民主派般事事拖拉,「但沒有反對派不等於『需求式』政治式微;失去政治對壘,或會更以爭取民生及行業派發去突出表現。」
他最後規勸,本港經濟前景嚴峻,政府尤須審慎理財,推動經濟增長仍須錢用在刀口上、支出合乎效益,不隨便慷公家之慨。
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