幾經波折,回歸差不多近27年,立法會昨日終通過《維護國家安全條例草案》,完成特區就《基本法》第23條立法的憲制責任,除了補上國家安全的最後一塊短板,亦終結了爭拗多年的政治爭議。立法過後,香港可輕裝上陣集中拼經濟、改善民生,加快實現由治及興,但同時要提防外部勢力繼續攻擊和干預香港。
▼▼▼立法會全票通過《維護國家安全條例草案》▼▼▼
50日「神速」立法 避免不必要風險
23條法案在2003年闖關失敗,正如時任保安局局長葉劉淑儀指,倘當年條例通過,香港早已是另一番景象,許多像2014年佔中等不幸事件都難以發生。回看當時,政府由2002年9月24日公布諮詢文件,原定翌年7月9日恢復二讀,即相隔近9個半月,期間香港經濟低迷、沙士事件等觸發政治風波,導致法案拉倒。
今年23條立法過程,由1月30日開始公眾諮詢,至昨日三讀通過只用了50日;若計算由3月8日刊憲及首讀,到三讀通過,全程更只花11天時間,可謂「神速」,這亦反映在行政主導下, 立法會與行政機關除了是相互制衡,更是相互配合的關係。
以大型法案比較,2021年完善選舉制度,3月11日人大頒令,期間未有公開諮詢,到5月27日本地立法三讀通過,共花76日;2023年區議會改制,政府5月2日公布方案,諮詢期僅兩星期,最後到7月6日三讀通過,耗時65天。
全國港澳研究會顧問劉兆佳認為,23條審議速度未必是重點,最重要的是效果,而立法過程越快,美西方就越少時間部署阻撓立法,始終2003年立法和2019年《逃犯條例》修訂前車可鑑,同樣是起初看似沒大爭議,但後期被敵對勢力加以利用,演變成政治風波,雖然現時政治環境出現的機會很微,但仍須以防萬一。
他又指,中央都希望香港完成立法工作後經濟改善,讓市民感受到維護國安後的好處,相信一些惠港政策很快會出台,包括旅遊、高質量發展、助力融入國家發展大局等範疇。亦有資深政協指,中央惠港措施會陸續有來,包括放寬內地客消費免稅額、再增加自由行城市等,但香港自身亦要積極開拓新發展空間,在國際上「廣交新朋友」。23條立法是特區憲制責任,雖然蹉跎了多年,但最終總算完成了一份高分的「功課」。至於另一憲制責任、《基本法》第45條和68條提及的雙普選,劉兆佳認為,普選不會再是未來一段時間內的重要議題,首先完善香港選制後,需一段時間觀察效果,很難在一兩屆內改變;再者香港社會上再無強烈訴求,過往相關訴求都是由反對派提出,但現時後者潰不成軍,已無任何政治壓力可言。
他相信日後如實行普選,也會是由中央和特區政府審視實際情況後,由上而下提出方案,讓政制民主成分逐步增加,不會再讓其變成政治爭拗來源。也有議員不諱言,倘當年接受「袋住先」,香港發展或許不一樣,可惜世事沒有如果,倒不如聚焦未來,重新出發。
聶風
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