政府面對財赤，引起更多市民對部分工務工程的關注，尤其造價較高的項目。事實上，香港建造成本偏高並非近年才出現，亦不僅出現於政府工程或大型基建項目。早前出席相關問題的座談會時，筆者從四個方面分析香港建造成本高昂的部分成因，並提出一些看法和建議。

首先是建築用料與相關工程機械的成本。香港不少建材與機械都依賴進口，過往因為對內地產品的質量信心不足，因此大部分均從外國輸入，其售價本身已高，還需要更多的運輸時間及費用和較高的維修保養開支。加上近年的疫情和地緣政治因素，影響外國來貨供應，價格變化較大，容易造成工程超支和延誤。

疫情影響來貨供應

隨着內地的建材及工程機械質量不斷提高，價錢更具競爭力，運輸成本低，供應亦穩定，有助降低整體建築成本。但前提是要簡化相關的測試及審批程序，改變相關官員及用家的心態，更多、更樂意採用。此外，採用建築訊息模擬(BIM)和組裝合成法(MiC)等創新科技及建造方法，多用標準化、工廠式生產的預製件，通過大量製造和採購，也能降低建造成本。

其二是人手成本。香港作為一個國際先進城市，建築人力成本向來較高，近年受到「少子化」、人口老化和移民潮影響，建造業界出現人手短缺、高齡化及生產力下降等問題。

政府已放寬業界輸入外地勞工的人數和門檻，但更重要是加緊培訓和留住本地人才，協助現有從業員提升技能和效率，有助提高建築質量、安全水平和創新技術與器材的應用；同時要改善業界的工作環境和社會地位，增加向上流動機會，從而吸引更多新血入行。

第三項因素是發展與建造時間。時間就是金錢，尤其在息口高企、人手成本高昂的環境下，整個項目的推展時間越長，建造成本就越高。香港的基建及建築工程出名需時特長，比內地同類項目往往多出數倍，主因一般不在於實際施工期，而是用於前期的規劃、諮詢、設計、環評，不同階段的審批和測試，以至完工驗收和批准等非施工期。

監工人員比施工工人更多

香港建築師學會早前進行調查，有不少建築師反映有近40%的工作時數，其實是花在填表、寫報告和申請各類審批，而並非用於建築設計等專業工作。不少承建商亦表示，有大量「施工期」其實亦並非真正施工，而是用於等候上述的部門批准、測試等，審批繁複亦導致監管人手增加。這不但會增加建造成本，亦解釋了為何不時會見到有些地盤明明經已開工，但中途卻長時間沒有進展，以及圍在旁邊監工的人員，往往比起真正落手落腳施工的工人更多。

立法會去年已通過修例，簡化多項與發展及建設相關的法定程序，發展局與轄下部門近年亦致力精簡其下的行政程序，但業界認為仍是太慢和不足，實質的加快並不明顯，尤其發展局之外的部門有很大的改善空間，以及務須加強跨局、跨部門的溝通協調。更重要是部門前線審批人員的處事心態，除了做好監管職能，也要做好「促進者」的角色。

地盤面積偏小 影響造價成本

最後是設計問題與政策、法規要求。在工程規劃與設計階段，已須考慮其可建性、用料選擇，以至日後的維修保養。越複雜和精緻的設計，越罕見的外觀和物料，其建造成本和時間往往越多。香港的地盤面積普遍細小，亦令到造價成本上升。

安全及環保要求，對建築設計和成本的影響亦可以很大。例如政府近年利用樓面豁免政策，促使發展商將停車位建於地庫，便大大增加了建造時間和成本。香港的樓宇結構安全、消防安全等標準，大部分都源自英國，之後因應不同事件和理由而不斷提高，相關法規往往只有加，沒有減，建造難度與成本亦相應上升。因應極端天氣常態化、創新科技及嶄新建造技術的發展，是否有需要進行較全面和根本性的檢討，令相關要求及標準與時俱進。

政府有必要在安全、環保、與合理的發展需要和建造成本之間作出適當平衡，善用有限的公共資源與業界人手，積極提升香港的競爭力和發展速度。

謝偉銓
立法會建築、測量、都市規劃及園境界議員

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