英國4日舉行國會大選,而結果似乎已成定局,工黨將接替保守黨執政。保守黨政府2021年正式提出「向印太傾斜」政策方針,後續並透過一系列施政作為加以強化;工黨在野及選戰期間則對印太區域著墨有限。未來英國在印太區域的活躍程度、以及對中國和台灣的政策走向,值得關注。
工黨影子內閣的外交、國防大臣分別為拉米(David Lammy)和希利(John Healey),他們各自在2021年和2020年接任目前職務,與黨魁施凱爾(Keir Starmer)共事相當時間,發言因此具一定代表性,無論未來是否入閣。
在外交層面,拉米近日與駐英外媒座談時,再次提到工黨將推動對外政策3大重點領域的「重新設定」(reset):對歐關係、氣候變遷,以及「全球南方」(Global South)。
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「該合作合作、該競爭競爭、該挑戰挑戰」
至於對中政策,他重申競爭(compete)、合作(cooperate)、挑戰(challenge)3C準則,另外強調第4個C:連貫一致(consistency)。
在與中國的關係上,工黨表示,將為中英關係帶來「長期和戰略性的路徑」,宣稱將「在我們能合作的地方合作,在我們需要競爭的地方競爭,在我們必須挑戰的地方挑戰。」並將致力於提高英國理解和應對中國帶來的挑戰和機遇的能力。
拉米的對中3C準則也是類似情況。他並提出「重新與世界連結的英國」(Britain Reconnected)。
工黨不少政治口號明顯效法美國民主黨,例如影子財政大臣里夫斯(Rachel Reeves)結合國家安全與經濟發展思維的「安全經濟」(securonomics)即脫胎自美國總統拜登(Joe Biden)政府的「拜登經濟」(Bidenomics);批評保守黨政府破壞與歐盟及其他國際夥伴關係的施凱爾更喊出「英國回來了」(Britain is back)。
拉米去年和今年曾透過左翼智庫「費邊社」(Fabian Society)發表長文及政策演說指出,保守黨的印太政策是「口惠多於實質」,而其「全球化英國」(Global Britain)願景更呈現後帝國時代的單打獨鬥蠻幹作風。
不過,拉米認同有必要對印太區域維持長遠戰略,例如澳英美三方安全夥伴關係(AUKUS)即為重要安排。然而,涉及軍事合作和打造核動力潛艦的AUKUS,卻是最常被批評反映「帝國主義」和冷戰思維的英國印太區域相關計畫之一。值得一提的是,拉米過去曾在國會投票,反對英國核威懾部署延役。
拉米及希利皆曾數度提及保守黨政府的印太政策是「說得多、做得少」,但同時又擔憂英國的資源配置過度向印太「傾斜」(tilt)是本末倒置,損及歐洲本身安全、以及英國與歐洲夥伴的關係。希利去年曾在英國智庫「皇家聯合軍事研究所」(RUSI)演說提及,保守黨政府的印太方針是其對外政策「嚴重瑕疵」(serious flaw)。
他曾數次提及「促進英國經濟發展」是工黨對外政策重要基礎。在此前提下,他想必不會反對盡可能從保守黨政府在英國脫歐後申請加入成功的「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)獲益。拉米曾指出,以金額計,在2050年(含)以前,超過半數全球經濟活動將發生在亞洲。
考量經濟發展,作為英國全球第5大貿易夥伴的中國,自然是重點議題。工黨批評,保守黨的中國政策缺乏連貫一致性及跨部會整合,實務上不乏相互矛盾的決策和舉措,各部會的安全事務與中國事務能力參差不齊,且捍衛價值的勇氣和決心不足。相關批評不無道理,但如何既整合又區隔競爭、合作和挑戰,並確保跨部會及跨領域連貫一致,或許將比預料的棘手。
據金融時報7月4日報道,拉米在倫敦外國記者協會舉行的媒體見面會上表示,面對中國這麼重要的國家,英國需有連貫一致的政策;並且很驚訝辛偉誠政府疏於與中國接觸往來,認為英國應該積極和中國全面接觸,不僅是外交大臣,其他部門大臣部長也應該到中國去訪問。