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立法會10月中復會,首次大會將迎來特首李家超發表任內第三份《施政報告》,翌日舉行特首答問會。拼經濟是今年《施政報告》主軸,但無論是推動創科、發展基建等,也需要財政支持,惟近年經濟環境欠佳,政府頻錄赤字,不少代議士都非常關注公共財政穩健度。

立法會復會後,先會有特首宣讀施政報告,其後便會審議追加撥款。(資料圖片)
立法會復會後,先會有特首宣讀施政報告,其後便會審議追加撥款。(資料圖片)
立法會復會後,先會有特首宣讀施政報告,其後便會審議追加撥款。(資料圖片)
立法會復會後,先會有特首宣讀施政報告,其後便會審議追加撥款。(資料圖片)
立法會復會後,先會有特首宣讀施政報告,其後便會審議追加撥款。(資料圖片)
立法會復會後,先會有特首宣讀施政報告,其後便會審議追加撥款。(資料圖片)
今年追加撥款大部分涉及公務員加薪。(資料圖片)
今年追加撥款大部分涉及公務員加薪。(資料圖片)
今年追加撥款大部分涉及公務員加薪。(資料圖片)
今年追加撥款大部分涉及公務員加薪。(資料圖片)

已獲財委會批准 會計上「埋數」為主

一般10月立法會復會後,政府便會把《追加撥款條例草案》刊憲,以申請超出撥款條例原本撥予總目的款額。《公共財政條例》第9條規定,「在結算任何財政年度的帳目時,記在任何總目上的開支如超逾撥款條例撥予該總目的款額,超額之數須包括在追加撥款條例草案內,而該條例草案須在出現該超額開支的財政年度終結後,於切實可行範圍內盡快提交立法會。」

在2022-23財政年度,84個開支總目中,有18個超出《2022年撥款條例》原先撥給該等總目的款項,政府因此申請追加撥款,涉及約475億元,額外開支大部分用於防疫抗疫基金的補充款項,以及本屆政府新成立文體旅局開立的新開支總目。近年追加撥款最多的一次在2020-21年度,當時政府追加撥款高達1730億元,主要是向抗疫基金及資本投資基金注資、推出百分百擔保特惠貸款等。

據悉,行政會議前日討論有關《追加撥款(2023-2024年度)草案》,涉及約150億額外開支,主要是應對涉及近90億元的公務員薪酬調整、50億元的創科相關基金注資等。法案刊憲後須交立法會大會首讀,交由內會考慮後再恢復二讀及三讀,議員一般不會反對,約一個月左右便三讀通過。

以往政府申請追加撥款,反對派往往連繫到「政府超支」、「洗腳唔抹腳」等,但其實這些開支已獲財委會批准,只是在會計上「埋數」。不過,政府最終開支高於預算案亦值得關注,特別是近年庫房頻頻見紅,有議員去年審議追加撥款草案時就質疑,政府部門文化是「收到預算盡量用完」,否則下年會被減少撥款,希望能檢討,反問「點解一定每一年都要增加撥款?」

不過,有行會成員認為,因公務員加薪而追加撥款不足為奇,除非該年度凍薪,只不過因為近年政府財赤,議員眼見追加撥款數字稍為「礙眼」便借題發揮,批評政府部門不懂省錢和公務員表現,認為毋須太過緊張。

聶風